今天中午看一电视台播报的灾区有关新闻，其中播报灾区对待下落不明的人在进行登记，准备认定为失踪和死亡；并且说由于是特殊灾难事故，故应该特事特办，应该对下落不明的人准备认定为失踪和死亡；我觉得不妥。认定一个人是失踪或者死亡是件非常严肃和重要的事。在灾区现在的受难规模下，认定一个人是失踪或者死亡的决定是很容易作出的，但认定一个人是失踪或者死亡后而引起的后果是很多的，特别是一系列法律后果；例如：婚姻关系的解除。因此，我国对认定一个人下落不明的是失踪或者死亡有严格的法律条件和法律程序； 
       《民法通则》规定的法律条件：“第二十条  公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人.战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算”。第二十三条  公民有下列情形之一的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡： 

    (一)  下落不明满四年的； 
    (二)  因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的。 
    战争期间下落不明的，下落不明的时间从战争结束之日起计算。 
   
      民法通则司法解释： 
       ２８．民法通则第二十条第一款、第二十三条第一款第一项中的下落不明的起算时间，从公民音讯消失之次日起算。  

宣告失踪的案件，由被宣告失踪人住所地的基层人民法院管辖。住所地与居住地不一致的，由最后居住地基层人民法院管辖。 

   法律程序上认定一个人下落不明的是失踪或者死亡的规定：《民事诉讼法》第一百六十六条　公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。 
　　申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。 
　　第一百六十七条　公民下落不明满四年，或者因意外事故下落不明满二年，或者因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存，利害关系人申请宣告其死亡的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。 
　　申请书应当写明下落不明的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。 
　　第一百六十八条　人民法院受理宣告失踪、宣告死亡案件后，应当发出寻找下落不明人的公告。宣告失踪的公告期间为三个月，宣告死亡的公告期间为一年。因意外事故下落不明，经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为三个月。 
　　公告期间届满，人民法院应当根据被宣告失踪、宣告死亡的事实是否得到确认，作出宣告失踪、宣告死亡的判决或者驳回申请的判决 
       
    从以上规定可以看出，国家法律对认定一个人下落不明的是失踪或者死亡，是有严格规定的，如果，真的是特事特办，我想那不良的后果可以在以后相当长的时间内给某些人带来不便的。因此，请依法核实灾区下落不明人员为失踪或者死亡的认定。真要特事特办，那应该出台有关司法解释。否则，在无法律依据下，即使能够解决一时的问题，但带给以后的确是百倍或千倍因此事而产生的社会问题和法律难题